招標公告發布
11 月 4 日，平陰縣發展和改革局發布了《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目招標公告》（標書號：SDJRY-FW-2024-025），這一招標項目可是備受關注呀。
“低空經濟” 指的是以真高 3000 米以下的低空空域為依托，憑借各種有人和無人駕駛航空器的低空飛行活動來牽引，進而輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態，涉及低空飛行、生產作業、航空旅游、科研教育等眾多行業和應用場景呢。
此次招標項目是要出讓平陰縣低空經濟 30 年特許經營權，特許經營者在這 30 年的特許經營期內，需要負責低空經濟的運營和維護工作，并且要提供飛行執照駕培等服務。
平陰縣在低空經濟領域其實已經形成了一定的發展基礎哦。從基礎設施方面來看，平陰縣坐擁榆山、孝直兩處機場，而且濟南低空產業示范基地、濟南低空物流運營示范中心也都選址在了平陰。在無人機物流細分賽道上，平陰縣結合 5G/4G、ADS—B 等新型基礎設施建設，精心打造了 “低空公共運輸 + 地面共同配送 + 城鄉雙向融合” 的現代物流體系，還選取了約 5 平方公里的無人機物流試點區域，初步建成了 3 個物流起降場點以及 7 條航線呢。另外，孝直通用機場正在規劃開通平陰至北京、平陰至青島兩條短途航線，每架飛機可以搭載 7 名乘客，從濟南平陰到青島的 300 余公里，航線時長為 1.5 個小時，從濟南平陰到北京的 500 余公里，航線時長不到 2 個小時，并且 “十五五” 期間，平陰至北京、平陰至青島兩條低空物流航線也有開通計劃哦。
目前，通過人才回引和產業招商，平陰縣已經擁有了包括中科鯤鵬技術有限公司、深圳中航智飛科技有限公司山東分公司，以及山東路平航空服務有限公司等 3 家涉及無人機制造、組裝、應用服務的企業呢。業內人士也表示，通過出讓特許經營權，未來有望吸引更多的低空經濟相關企業入駐平陰縣，形成產業集聚效應，像無人機制造企業、飛行服務企業、航空培訓學校等會紛紛到來，逐步構建起完整的低空經濟產業鏈，推動產業協同發展，提升產業整體競爭力呀。
中標情況及爭議
中標結果公示
11 月 26 日，濟南公共資源交易中心官網發布了《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目中標公告》，這一公告可是讓全國首個縣級低空經濟特許經營權轉讓項目正式落地啦。公告顯示，中標單位為山東金宇通用航空有限公司，其拿下了平陰縣低空經濟 30 年特許經營權，中標金額高達 9.24 億元，合同履行期限就是這 30 年呢。
天眼查信息顯示呀，山東金宇通用航空有限公司于今年 11 月 5 日注冊成立，巧的是，剛好就是招標公告發布的同一天哦。而且它還是平陰縣財政局 100% 控股的國有獨資企業呢，其經營范圍涵蓋通用航空服務、民用機場運營、飛行訓練、商業非運輸、私用大型航空器運營人、航空器代管人運行業務、旅游業務、民用航空器駕駛員培訓等等諸多方面。按照此前發布的出讓項目公開招標公告要求，特許經營者在這 30 年特許經營期內，得負責低空經濟的運營和維護工作，同時還要提供飛行執照駕培等服務哦。
引發的質疑聲浪
這一中標結果公布后呀，可是在社會各界引發了不小的質疑聲浪呢。畢竟有挺多讓人覺得疑惑的點存在呀。
首先就是這個新成立的企業就中標了這件事，山東金宇通用航空有限公司在招標公告發布當天才注冊成立，這么短的時間內就脫穎而出中標了，難免讓人懷疑它是不是具備足夠的實力和經驗來承擔起平陰縣低空經濟 30 年特許經營權這么重大的項目呀。
再者就是 9.24 億元的定價依據問題啦，這么大一筆錢，到底是怎么評估出來的呢？大家都很好奇這個定價是否合理，是否經過了嚴謹科學的測算，畢竟這涉及到巨額的資金交易呀。
還有就是大家很關心會不會形成隱性債務呀，有專家就指出，雖然特許經營權轉讓從某些方面看能給地方財政帶來收入，可如果后續運營出現問題，或者在資金流轉等環節把控不好，很有可能會變成地方新增隱性債務的隱患呢。
總之呀，圍繞著這次的招標結果，質疑聲此起彼伏，當時可是引起了不小的爭議熱度，大家都在密切關注著后續的發展情況呢。
中止招標決定
更正公告內容
12 月 13 日，濟南公共資源交易中心發布了一則引人關注的 “平陰縣發展和改革局平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目中標更正公告”。此前在 11 月 4 日，平陰縣發展和改革局發布了《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目招標公告》（標書號：SDJRY-FW-2024-025），本是備受矚目的一個招標項目呀。但這次的更正公告指出，因實施事項和招標公告等問題，經過招標單位平陰縣發展和改革局與中標單位山東金宇通用航空有限公司協商一致，決定中止該招標事項了。這一轉折讓很多一直關注這個項目的人都感到十分意外呢，畢竟這個低空經濟特許經營權出讓項目從一開始發布招標公告起，就承載了不少期待呀。
中止背后原因推測
那為什么會出現這樣的情況呢？從目前的情況來推測呀，可能有多方面的原因哦。一方面，從程序合規性的角度來看，或許在招標公告的相關內容或者整個招標流程環節里，存在一些不符合規定的地方。比如說常見的招標文件內容出現重大錯誤，或者被發現有違法違規內容，那這就會導致招標活動沒辦法繼續按原計劃進行，只能選擇中止然后重新考量相關事宜了。又或者在一些具體的實施事項安排上，和現有的法律法規、政策要求出現了沖突，需要對招標文件重新調整修改內容，這也會使得招標難以推進下去呢。
再從項目實際操作難度層面來講呀，低空經濟雖然前景廣闊，可它畢竟是一個比較新的領域，尤其是對于縣級地區來說，實際操作中可能面臨諸多挑戰。就像之前有業內人士提到的，低空經濟的投入非常大，要建設空中交通指揮網絡，還要打造地面飛行站服務站等等，成本頗高。而且一次性出讓 30 年經營權，橫跨 6 屆政府任期，在當前低空經濟發展初期，后續運營等方面存在著不少的不確定性呢。再加上這個項目之前引發了那么多的質疑聲浪，像中標單位新成立就拿下項目、9.24 億元定價依據是否合理以及會不會形成隱性債務等問題，綜合起來看呀，這些因素都可能促使招標單位和中標單位經過考量后，決定中止此次招標事項，讓項目先緩一緩，再去尋找更合適的推進方式啦。
平陰縣低空經濟發展背景
已有基礎條件
平陰縣在低空經濟領域已然具備了良好的發展基礎，這為其在該領域進一步探索和拓展提供了有力支撐。
從機場設施來看，平陰縣坐擁榆山、孝直兩處機場，這可是發展低空經濟極為重要的硬件條件呀。其中，平陰榆山機場早在 2001 年就已啟動建設，是華東地區建設較早的通用機場，曾舉辦過諸多低空飛行相關活動，比如 “領雁” AG50 輕型運動飛機在此起飛進行低空飛行表演，還助力濟南啟動了低空產業示范基地建設呢。而平陰孝直通用機場更是有著獨特優勢，它作為軍民合用機場，吸引力十足，已經吸引了像山東琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飛科技有限公司以及遼寧遼河通航公司等低空經濟企業入駐，在這里開展了諸如航空攝影業務、無人機組裝試飛、農林飛防等多樣化的業務。
在產業配套方面，平陰縣通過人才回引和產業招商等舉措，已經匯聚了包括中科鯤鵬技術有限公司、深圳中航智飛科技有限公司山東分公司，以及山東路平航空服務有限公司等 3 家涉及無人機制造、組裝、應用服務的企業，初步形成了一定的產業集聚效應。
不僅如此，在無人機物流這個細分賽道上，平陰縣積極結合 5G/4G、ADS—B 等新型基礎設施建設，精心打造了 “低空公共運輸 + 地面共同配送 + 城鄉雙向融合” 的現代物流體系。目前，已選取了約 5 平方公里的無人機物流試點區域，還初步建成了 3 個物流起降場點以及 7 條航線，為無人機物流的高效開展奠定了扎實基礎哦。而且呀，孝直通用機場還有著令人期待的規劃呢，正在計劃開通平陰至北京、平陰至青島兩條短途航線，每架飛機可以搭載 7 名乘客，從濟南平陰到青島的 300 余公里，航線時長僅為 1.5 個小時，從濟南平陰到北京的 500 余公里，航線時長也不到 2 個小時，并且 “十五五” 期間，平陰至北京、平陰至青島兩條低空物流航線也列入了開通計劃之中，未來發展前景十分可觀呀。
政策與市場機遇
當下，全國低空經濟正面臨著前所未有的政策利好與廣闊的市場機遇呢。
從政策層面來說，自低空經濟上升為國家戰略后，國家層面的重視與支持力度不斷加大呀。2024 年更是被稱為 “低空經濟元年”，3 月份低空經濟首次寫入《政府工作報告》，工業和信息化部、科技部、財政部和民航局在月底聯合發布《通用航空裝備創新應用實施方案（2024?2030 年）》，明確提出到 2030 年，低空經濟將達萬億級市場規模。而且呀，地方政府也紛紛響應號召，積極出臺各種相關行動方案、設立產業基金來助力低空經濟發展呢。比如山東省發布了低空經濟高質量發展三年行動方案（2025-2027 年），提出到 2027 年，山東低空飛行綜合保障水平要走在全國前列，打造省級綜合飛行服務站和 3 個以上市級低空飛行管理服務平臺，建成 35 個通用機場、400 個數字化低空航空器起降平臺；上海發布低空經濟文件指出將 “分階段、分區域逐步實現基于 5G-A 的低空智聯網覆蓋”，到 2026 年底，將初步建成低空飛行航線全域連續覆蓋的低空通信網絡；江西省也提出力爭至 2026 年全省低空制造能力拉動全省經濟增長超 2000 億元等等，眾多政策舉措為低空經濟營造了良好的發展環境。
再看市場前景，那更是一片光明呀。隨著技術的不斷進步，低空經濟的應用場景在持續拓展，從最初的農林植保、地理測繪，逐漸延伸到如今的物流配送、應急救援、空中觀光等眾多領域。據工信部賽迪研究院數據顯示，2023 年中國低空經濟規模達到 5060 億元，同比增長 33.8%，并且中國民航局預計，到 2025 年我國低空經濟的市場規模將達到 1.5 萬億元，到 2035 年有望達到 3.5 萬億元，如此龐大的市場規模，吸引了大量投資者的目光，今年以來，低空經濟領域已發生投融資超 50 起，億元級別的融資至少 11 起呢。
在這樣的大環境下，平陰縣此次嘗試出讓低空經濟特許經營權，無疑是順應了時代發展潮流，有著巨大的發展潛力和機遇呀，有望借助政策東風和廣闊市場，吸引更多的低空經濟相關企業入駐，進一步完善產業鏈，實現產業的高質量發展呢。
事件影響及未來展望
對平陰縣的影響
此次平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目從招標到中止的過程，給平陰縣帶來了多方面的影響。
在經濟發展方面，起初招標時，若項目順利推進，憑借中標單位山東金宇通用航空有限公司拿下的 30 年特許經營權，預計會給地方財政帶來 9.24 億元的收入，還能為地方財政開辟一條新的融資通道，同時有望吸引更多低空經濟相關企業入駐，逐步構建完整的低空經濟產業鏈，推動產業協同發展，提升產業整體競爭力，帶動縣域經濟進一步增長。但隨著項目中止，這些預期的經濟收益和產業帶動效果暫時無法實現，短期內可能會讓一些原本期待借此機會發展的上下游企業持觀望態度，對經濟發展的節奏產生一定影響。
從產業布局來看，平陰縣原本在低空經濟領域已具備一定基礎，擁有榆山、孝直兩處機場，還匯聚了多家涉及無人機制造、組裝、應用服務的企業，且在無人機物流等細分賽道上也有成果。此次招標本可以通過特許經營權出讓，吸引更多諸如無人機制造企業、飛行服務企業、航空培訓學校等入駐，進一步完善和優化產業布局，形成更具規模和協同效應的產業集群。項目中止后，產業布局的拓展和完善進度不得不放緩，需要重新審視和規劃后續的發展路徑。
在財政收入方面，9.24 億元的中標金額如果能按計劃落實，對平陰縣財政來說是一筆可觀的收入，可用于支持當地的基礎設施建設、公共服務改善等。然而項目中止意味著這筆收入暫時落空，并且之前為推進項目所做籌備工作等投入的資源，在短期內也難以得到相應回報，對財政收入的預期產生了沖擊。
在社會輿論上，這個項目備受關注，從一開始的招標公告發布，到中標結果公示引發質疑，再到最終的中止招標，一直處于輿論的風口浪尖。社會各界對項目的關注度極高，各種討論和質疑聲不斷，這既讓更多人了解到平陰縣在低空經濟領域的探索，一定程度上提升了平陰縣的知名度，但同時也給當地相關部門帶來了輿論壓力，需要及時做好信息公開和解釋說明工作，回應社會關切，引導輿論往積極健康的方向發展。
低空經濟未來走向
展望平陰縣乃至全國低空經濟未來的發展趨勢，盡管此次平陰縣的項目出現了中止的情況，但低空經濟整體向好的大趨勢依然不變。
從全國層面來說，隨著低空經濟上升為國家戰略，2024 年又被稱為 “低空經濟元年”，國家層面的重視與支持力度不斷加大，政策利好頻出。比如工業和信息化部、科技部、財政部和民航局聯合發布《通用航空裝備創新應用實施方案（2024?2030 年）》，明確提出到 2030 年，低空經濟將達萬億級市場規模。地方政府也紛紛響應號召，像山東省發布了低空經濟高質量發展三年行動方案（2025-2027 年），上海發布低空經濟文件對低空智聯網覆蓋等作出規劃，江西省也提出了低空制造能力拉動全省經濟增長的目標等，這些政策舉措都在為低空經濟營造良好的發展環境，推動低空經濟在全國范圍內蓬勃發展。
對于平陰縣而言，雖然此次低空經濟特許經營權出讓項目中止了，但前期積累的優勢依然存在。其坐擁兩座機場，還有一定的產業基礎以及在無人機物流等方面取得的成果，都為后續發展奠定了根基。后續可以在確保合規、合理的前提下，進一步完善相關的招標程序、項目規劃等內容，重新尋找合適的合作伙伴，繼續探索低空經濟特許經營權出讓模式，吸引更多有實力、有經驗的企業參與到低空經濟項目中來。
同時，要注重加強基礎設施建設，提升空域管理水平，保障低空飛行的安全。在產業發展上，加大對無人機制造、飛行服務、航空培訓等產業鏈各環節的培育和扶持力度，拓展低空經濟的應用場景，從現有的農林植保、物流配送等領域，向