一、事件聚焦
四川省瀘州市政府三個投資工程施工標段可謂備受矚目。這三個工程包括瀘州市龍透關沱江大橋、瀘州市 2023 年主城區老舊小區改造配套基礎設施項目以及瀘州市紅星街道及大山坪街道老舊小區項目。根據計劃表，三個項目估算總投資達 14.9 億元，建設資金為地方財政資金。
今年 5 月 11 日，三個工程監理標段和施工標段正式對外發布招標公告，立項估算總投資合計 182691.03 萬元，其中工程費用合計 149585.53 萬元，總工期 38 個月。6 月 19 日，該項目在《全國公共資源交易平臺(四川省·瀘州市)》不見面開標大廳正式開標，共有 56 家企業參與競標。兩天后，施工標段評標結果出爐，中鐵五局集團公司報價 11.72 億元，綜合評標得分 99.32 排名第一；中交一公局集團公司報價 11.71 億元，綜合評標得分 98.98 排名第二；四川公路橋梁建設集團報價 11.77 億元，綜合評標得分 98.95 排名第三。然而，評標結果公示 5 個月后，也就是 11 月 14 日，瀘州市政府投資工程建設第一中心發出招標終止公告，稱三個工程施工第 1 次招標因招標投標活動中存在違法違規行為，本次投標無效，需重新招標。但對于具體的違法違規行為，業主單位、審批單位及行業主管部門均表示不清楚情況，結論尚未出來。
二、違法違規之疑
（一）多方回應含糊
業主單位瀘州市政府投資工程建設第一中心、審批單位瀘州市發改委以及行業主管部門瀘州市住建局在面對此次招標違法違規行為的具體情況時，均表示不清楚情況，結論尚未出來。這一回應著實讓眾多關注此次招標的人們感到困惑。同時，業主單位表示重新招標公告將很快發布，這也讓人們對未來的招標過程充滿了期待與擔憂。
（二）猜測違法可能
結合相關法律及資料，此次招標中可能出現多種違法違規行為。比如投標人弄虛作假，根據搜索到的資料，投標人可能存在使用偽造、變造的許可證件，提供虛假的財務狀況或者業績，提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明，提供虛假的信用狀況等行為。此外，圍標現象也可能存在。例如不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出等情況，都可能被視為投標人相互串通投標。工程招投標領域圍標串標現象屢禁不止，嚴重擾亂了招投標市場的正常秩序，此次瀘州的招標項目也不能排除這些違法違規行為的可能性。若真是如此，不僅會給招標單位造成損失，也會影響市場競爭的公平性。
三、招標問題探討
（一）常見招標問題
在政府投資工程招標中，常見的問題有很多。行政權力干預招標，使得招標過程不能完全按照公平、公正的原則進行。某些領導干部可能利用職權，違規參與招投標活動，為特定的企業或個人謀取利益。招標人場外運作，規避招標的情況也時有發生。例如，化整為零規避招標，將工程進行分拆或肢解，使其投資額不超過招投標上限，從而達到指定施工單位的目的；假借資質參與競爭，個別投標人常以分公司、項目經理等名義，假借資質、以他人名義報名參與招投標；還有陪標現象，個別工程項目在招標前夕，某個施工單位就已經獲得了承包資格，便邀請其他單位陪同投標，控制其他投標單位的《投標文件》內容。投標人串標現象也較為嚴重，不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異，不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出等。
（二）問題原因剖析
從法律法規方面來看，現行的招標投標領域相關規定對招標投標活動整個過程進行了原則性規定，但對一些細節缺乏強制性規定，缺乏可操作性，尤其對資格預審和評標等關鍵環節規定過粗，存在一些可以人為調控的因素。懲處力度不足也是一個重要原因，對招標人和投標人違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十，與投標人違法行為得逞后的所得利益相比，違法成本過低。招投標市場誠信體系不完善，部分地區尚未建立完整的工程項目信息和市場主體信用記錄系統，信用評價未能成為投標資格審查條件和評標打分的重要依據。監管手段方面，目前大多采用電子監控、通信屏蔽等手段，但仍面臨監管力量不足的問題，且偏重事后監督，缺乏事前監督。
（三）解決對策思考
為了解決政府投資工程招標中的問題，需要健全監管體制機制。創新招標投標監管體制，推進統一平臺建設，真正實行“管辦分離”，解決部門各自為政、同體監督等問題。推進政府投資工程管理體制改革，全面實行政府投資公益性或非經營性項目“代建制”，減少業主對工程招投標活動的干預，提高政府投資效益和管理水平。充分發揮職能部門作用，形成監管合力。規范招投標主體、中介機構及評標專家的管理，規范工程項目招投標程序，加強對招投標雙方的管理，建立統一的投標人信用檔案，嚴格市場準入和退出制度。加強對中介機構和評標專家的管理，規范中介機構行為，提高評標專家業務水平。嚴肅查處工程招標中的違紀違法行為，依法加大處罰力度，提高違紀違法成本，建立健全招投標信用公示查詢系統，統一誠信評價標準、誠信獎懲，完善市場信用體系。
四、重新招標之路
（一）重新招標情形
公開招標廢標后，有七種情況下可以重新招標。
通過資格預審的申請人少于 3 個的，應當重新招標。重新招標的方式有再組織資格預審或直接采用資格后審，需分析申請人少于 3 個的原因并作出改進。
招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。
投標人少于 3 個的，不得開標，招標人應當重新招標。投標人人數過少缺乏競爭性，與招標投標競爭締約目的相背離。
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規定，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。
依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。
依法必須進行招標的項目違反本法規定，中標無效的，應當依照中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。
這些情形為瀘州工程重新招標提供了重要的參考依據，有助于確保招標過程的合法性和公正性。
（二）二次招標流程
工程招標重新招標的流程主要包括以下幾個步驟：
研究招標文件：重點關注投標者須知、合同條款、設計圖紙、工程范圍、供貨范圍、設備規格型號數量、工程量表、技術規范要求及特殊要求等內容。
進行詳細的調查研究：
了解投標工程有關的法律法規、勞動力與材料供應狀況、設備市場租賃情況、專業公司的經營狀況和價格水平等。
認真調查研究具體工程所在地的自然條件、施工條件及環境，如地質地貌、氣候、交通、電等供應和其他資源狀況。
掌握工程業主方項目資金落實狀況以及參加競爭的公司狀況。
參加現場踏勘與標前會議交底、答疑等。
復核工程量：確保工程量的準確性，為投標報價提供可靠依據。
編制投標文件：
投標文件應當對招標文件的實質性要求作出響應，一般包括投標函、投標報價、施工組織計、商務和技術偏差表。
施工方案要在技術、工期、質量、安全保證等方面有創新，降低施工成本，吸引招標人。
根據招標文件復核或計算工程量。
確定正確的投標策略，如在信譽、低價、縮短工期、改進設計、先進特殊的施工方案等方面體現優勢。技術標策略可突出自身優勢、質量管理、工期掌控優勢，向業主提出合理化建議及優惠條件。商務報價策略可采取不平衡報價法、多方案報價法、增加建議方案法、突然降價法、無利潤競標法、先虧后盈法等方式進行報價。
提交投標文件：
注意投標的截止日期，超過日期視為無效投標。
投標文件應當對招標文件提出的實質要求和條件作出響應，如技術指標、質量標準、工期、進度計劃、報價限額等。
投標文件應按招標文件要求完整。
開標：招標委員會在規定的日期、時間和地點，將截止日期前收到的全部投標文件，在所有投標人或其代表在場的情況下，當場拆封投標文件，并公開宣讀各投標人的投標條件，以使全體投標人了解各家標價。
評標與決標：開標以后轉入評標階段。招標委員會將投標文件的標價及其他條件一一匯集列表，選取其中報價最低的。
嚴格按照這些流程進行重新招標，有助于提高招標的效率和質量，為瀘州工程的順利推進奠定基礎。
五、總結與展望
政府投資工程招標關乎重大公共利益，其規范操作至關重要。此次瀘州市政府三個投資工程施工標段的招標經歷，為我們敲響了警鐘。
在政府投資工程招標中，每一個環節都應嚴格遵守法律法規，確保公開、公平、公正。從招標公告的發布到投標文件的評審，再到中標結果的公示，每一步都需要嚴謹細致，不容有絲毫差錯。只有這樣，才能保證政府資金得到合理有效的利用，為公眾提供高質量的公共工程。
對于瀘州工程的重新招標，我們充滿期待。希望在未來的招標過程中，業主單位、審批單位、行業主管部門以及各參與方都能吸取此次的教訓，嚴格履行各自的職責，確保招標過程的公平公正。業主單位應加強對招標代理機構的管理，確保招標文件的編制科學合理，避免出現違法違規的內容。審批單位要嚴格把關，對招標項目進行全面審查，確保招標程序合法合規。行業主管部門要加大監管力度，對違法違規行為零容忍，及時查處并公開曝光，維護招投標市場的良好秩序。
同時，各投標人也應遵守職業道德，誠信投標，杜絕弄虛作假、圍標串標等不良行為。要以自身的實力和優勢參與競爭，為工程建設提供優質的服務和產品。
展望未來，我們相信隨著法律法規的不斷完善、監管力度的不斷加強以及市場主體誠信意識的不斷提高，政府投資工程招標將更加規范、公平、公正。我們期待著每一個政府投資工程都能順利實施，為經濟社會的發展和人民生活的改善做出積極貢獻。