一、政府采購云平臺概述
政府采購云平臺是順應 “互聯網 +” 新形勢和 “電商化” 采購新趨勢而誕生的創新平臺。它以數據電文形式進行招投標活動，不接受紙質投標文件，極大地提高了采購效率，降低了成本。
政采云平臺由浙江省財政廳和阿里巴巴合作建設，通過 “資本合作” 和市場化運營的方式，共同打造了一個集 “網上交易、網上監管和網上服務” 于一體的綜合性平臺。例如，在浙江國際招投標有限公司關于國家稅務總局浙江省稅務局 “數展通” 自定義查詢系統運維服務項目中，就明確采用了政采云平臺進行電子招投標活動。
平臺的運營模式獨特，由浙江省金融控股有限責任公司與阿里巴巴集團下屬企業共同出資成立市場化運行的公司 —— 政采云有限公司，承擔平臺建設及運營任務。政府部門以政府購買服務形式，向政采云公司租用平臺系統和采購相應專業服務。
政府采購云平臺的建設對推動全國政府采購制度化、規范化、透明化具有重要的示范意義。目前，它已被定位為 “全國政府采購信息化建設的基礎設施項目”，涵蓋了網上超市、協議 + 批量、在線詢價、定點服務、反向競價等電子賣場系統，以及傳統與現代相結合的項目采購 (電子招投標) 系統和政府采購監管系統。眾多項目都在積極利用該平臺進行采購活動，如 2023 年度麗水市煙草信息化硬件采購項目（視頻會議改造）采購項目，也明確以數據電文形式，依托政府采購云平臺進行招投標活動。
二、注冊賬號及操作
（一）注冊賬號流程
用戶登錄政采云官方網站（https://www.zcygov.cn/）后，點擊 “商家入駐”，進入入駐中心頁面。在 “供應商注冊入口匯總” 里找到相應地區，點擊 “立即前往”，進入登記頁面后點擊 “立即登記”。閱讀頁面彈出的 “溫馨提示” 后，勾選 “我已經了解并接受上述要求” 后，點擊 “確定”，即進入提交資料頁面。進入頁面后按要求填寫機構名稱、賬號、手機號碼等信息，在驗證碼輸入框右邊點擊 “發送驗證碼”，將手機收到的短信驗證碼輸入。密碼設置需 8~30 位字母數字組合，填寫完成后點擊 “注冊”。若供應商在填寫手機號時該手機號已注冊會顯示 “已注冊，請直接登錄”，此時可以點擊右下角 “已注冊去登錄” 點擊后進入登錄頁面登錄后直接跳轉至選擇地區頁面。注冊完成后彈窗提示 “注冊成功，登錄后繼續完善入駐信息”，點擊 [去登陸] 后供應商會收到一條短信提醒，頁面跳轉至登錄頁面供應商填寫賬號和密碼。
（二）注冊后操作
注冊成功后，供應商可以進行一系列操作。首先，供應商可以發布采購需求，按照平臺要求準確填寫采購需求信息，包括項目名稱、需求描述、預算金額等，并選擇合適的采購方式。其次，供應商可以查看并申請招標項目。當看到感興趣的招標項目后，可根據自身情況進行報名。報名后，若通過資質審核，就有機會參與后續的競價或談判環節。在確定中標后，雙方在平臺上簽訂電子合同。合同簽訂流程一般為代理機構或采購人依次進入 “應用中心 - 項目采購 / 項目采購委托采購 - 總覽”，點擊【合同創建】，然后起草合同，填寫合同信息，包括基本信息、采購人信息、供應商信息等，填寫標的信息，選擇支付方式，確定簽章方式，上傳合同文件后提交合同。接著供應商依次進入 “項目采購 - 合同管理 - 合同簽訂”，找到對應需要審核的項目，點擊【審核】，提交審批意見，輸入審批結果，若選擇【需要電子簽章】，則 “合同文檔” 需要進行電子簽章方可以發布合同公告；若選擇【不需要電子簽章】，則 “合同文檔” 上傳線下簽訂的合同掃描件。最后，審核人點擊【審核】，選擇供應商本單位的簽章人員，然后點擊【確定】，合同提交完成。采購單位簽章審核環節，若該項目選擇了【需要電子簽章】，則 “合同文檔” 需要審核人進行電子簽章，方可以進入下一環節；若選擇【不需要電子簽章】，則審核人審核通過即可。將電子章移動到對應的位置，然后點擊保存即可。
三、投標準備流程
（一）資料填寫
當用戶點擊 “商家入駐” 后，會進入政府采購供應商資料填寫頁面。首先，需要完善基本信息，包括機構名稱、統一社會信用代碼、法定代表人姓名、聯系方式等。這些信息必須準確無誤，以確保后續招投標活動的順利進行。接著，填寫基本資質信息，如營業執照副本掃描件、稅務登記證等。同時，還需填寫出資人信息、財務信息和人員信息等。其中，法人信息為必填項，要確保法人姓名、身份證號碼等準確無誤。在填寫過程中，要注意帶 “*” 號的為必填項，務必認真填寫完整。填寫完成后，可點擊 “刷新信息完整度” 查看完善資料的狀態，確保資料填寫完整無誤后，勾選 “本人已閱讀并同意《政府采購供應商注冊須知》《法律聲明》《隱私協議》”，然后點擊 “提交入駐申請” 按鈕。
（二）CA 數字證書申領
申領 CA 數字證書是投標準備的重要環節。目前，“政采云” 平臺支持浙江匯信或天谷 CA 鎖。浙江匯信 CA 鎖可以向 “政采云” 公司在線申請，可申請多把。具體流程為：若還沒有申領 CA，點擊 “CA 申領” 進行申領；若已有 CA 但未綁定，點擊 “前往綁定” 進行綁定。浙江匯信 CA 鎖首把免費，無年費，同一單位申請多把 CA 鎖的除外。天谷 CA 鎖不在 “政采云” 公司申領，需線下找天谷服務商申領，費用由天谷服務商收取。申領流程詳見 “浙江政府采購網 - 下載專區 - 電子交易客戶端 - CA 驅動和申領流程”。投標人應在開標前完成 CA 數字證書辦理，完成 CA 數字證書辦理預計 1 - 2 周左右，各投標人應充分考慮辦理時間等因素。CA 管理相關操作指南：https://helpcenter.zcygov.cn/document/#/document/detail?siteCode=beijing&manualId=795&topicId=4081。
（三）安裝電子交易客戶端
安裝電子交易客戶端的步驟如下：首先，打開 “浙江政府采購網”，在首頁找到 “下載專區” 并點擊進入。在下載專區中，查找 “電子交易客戶端”，點擊下載鏈接進行下載。下載完成后，找到安裝文件并雙擊運行它。在安裝向導中，按照提示逐步進行操作，如選擇安裝路徑、接受許可協議等。安裝過程中，可能需要等待一段時間，直到安裝進度條完成。安裝完成后，根據系統提示進行必要的設置和注冊，確保電子交易客戶端能夠正常運行。軟件操作環境要求：（1）windows7 以上版本操作系統；（2）主流瀏覽器（IE 瀏覽器的，需 IE9.0 及以上版本）；（3）安裝 Pageoffice 插件（操作中系統會有提示，點擊安裝即可）。
四、電子招投標流程
（一）招標文件獲取
供應商可以使用賬號登錄或者使用 CA 登錄政采云平臺。登錄后，進入 “項目采購” 應用，在獲取采購文件菜單中選擇項目，即可獲取招標文件。例如在浙江國際招投標有限公司關于國家稅務總局浙江省稅務局電子公文系統運維服務項目中，潛在投標人就是通過這種方式在政采云平臺獲取招標文件的。具體步驟為：供應商登錄政采云平臺后，點擊 “項目采購”，搜索感興趣的項目編號，找到需要申請的項目，點擊列表中 “申請獲取采購文件”，填寫供應商基本信息后提交。切換到已申請頁面，點擊列表中 “下載采購文件”，則下載好招標文件，即完成投標報名。
（二）投標文件制作
在 “政采云電子交易客戶端” 中，供應商需完成一系列操作來制作投標文件。首先是 “填寫基本信息”，準確錄入投標項目相關的基本情況，如項目名稱、投標單位名稱等。接著進行 “導入投標文件”，將準備好的投標文件文檔導入系統。然后是 “標書關聯”，確保投標文件中的各個部分相互關聯、邏輯清晰。之后進行 “標書檢查”，仔細檢查投標文件是否存在錯誤、遺漏或格式問題。完成檢查后，進行 “電子簽名”，使用 CA 數字證書對投標文件進行簽名，確保文件的真實性和完整性。最后 “生成電子標書”，將制作完成的投標文件生成符合要求的電子版本，以便上傳和遞交。
（三）投標文件傳輸遞交
投標人在投標截止時間前將加密的投標文件上傳至政府采購云平臺。同時，還可以在投標截止時間前直接提交或者以郵政快遞方式遞交備份投標文件 1 份。例如在貴港市港南區精神病醫院建設項目全過程造價管理服務招標項目中，投標人通過政采云平臺 (網址:http://www.zcygov.cn) 實行在線投標，在提交投標文件截止時間前完成電子投標文件的傳輸提交，提交截止時間前可以補充、修改或者撤回電子投標文件。補充或者修改電子投標文件的，應當先行撤回原文件，補充、修改后重新傳輸提交。提交投標文件截止時間前未完成傳輸的，視為撤回電子投標文件。提交投標文件截止時間后提交的電子投標文件，及未按規定編制并加密的電子投標文件將被政采云平臺拒收。
（四）投標文件解密
投標人或招標代理機構按照平臺提示和招標文件規定進行投標文件解密。一般來說，投標人按照平臺提示和招標文件的規定在開始解密后半小時內完成在線解密。具體流程為：投標人在開標后，根據平臺的指示進入解密環節，使用 CA 數字證書或其他授權方式進行解密操作。如果提示解密成功，則表示投標文件可以正常打開和評審；如果提示失敗，則需要及時查找原因并采取相應的補救措施。例如在政采云標書解密流程中，投標人自行登入系統，在【上傳投標文件】頁面，找到對應的項目，點擊【上傳】按鈕，把 CA 鎖插入后，點擊【模擬解密】，如果提示解密成功則表示該鎖是生成文件的鎖，如果提示失敗則不是該鎖生成的投標文件。在開標時要把密碼鎖帶到現場，如失敗了就無法投標了。
五、平臺優勢及未來展望
（一）平臺優勢
提高采購效率：政府采購云平臺以數據電文形式進行招投標活動，極大地縮短了采購周期。原線下零星采購從計劃到驗收支付最短一周，轉網上超市采購后最快一天，大大提高了工作效率。
增強透明度與公平性：平臺實現了采購單位自主網上下單、驗收、評價、支付，主管單位網上一站式監管，同時實時向社會公開采購需求和結果，定期輸出政府采購監管報告，實現政府采購陽光透明。借助大數據分析、預警監控，實現 “全方位、一體化、無盲區” 的運作監管，有效避免了腐敗、信息不對稱等問題。
降低采購成本：截至 2017 年，平臺網上超市、協議供貨、在線詢價、項目采購、資金節支率分別達 13.2%、8.9%、7.5%、13.5%，實現了 “物有所值、物美價廉”。云服務模式的系統建設和運營成本可下降 1/2 以上，建成后的運營和維護成本可以得到分攤，總體成本降低。
確保物料供應安全可靠：平臺引入官方質檢認證機構，建立質控體系，打造疫苗館、醫療器械館、教育裝備館等多個特色專屬供貨服務項目，確保提供高質量商品和服務。如在浙江省疾控中心委托下建立疫苗館，實現對疫苗采購過程、運輸、驗收等各環節的全流程監管，確保采購疫苗安全可靠。
（二）未來展望
隨著 “互聯網 +” 和數字化的不斷發展，政府采購云平臺未來發展前景廣闊。一方面，平臺將繼續優化功能，提高用戶體驗。不斷簡化操作流程，降低操作門檻，提高采購過程的便捷性。同時，加強大數據分析和人工智能應用，為采購決策提供更精準的支持。另一方面，平臺將進一步拓展服務范圍，加強與其他地區和國家的合作，推動政府采購的國際化。例如，滬浙兩地人民政府共同簽署《推進滬浙政府采購一體化發展框架合作協議》，開啟了兩個省級行政區域政府采購一體化進程。在助推成渝 “區域一體化” 發展方面，政采云也率先垂范、全力保障。未來，政府采購云平臺有望在更多地區和領域發揮重要作用，為推動政府采購制度化、規范化、透明化做出更大貢獻。同時，隨著 “新基建” 的推進，擁有自研技術優勢的國內云服務商將獲得更多機會，政府采購云平臺也將受益于技術的不斷進步，為政府采購提供更加安全、高效、智能的服務。