一、公共數據資源開發利用的重要性與目標
公共數據作為國家重要基礎性戰略資源，具有重大意義。2020 年，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出要研究建立促進公共數據開放和數據資源有效流動的制度規范，可見其戰略地位之高。
公共數據資源規模體量大，如各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的各類數據，涵蓋了政務、市場監管、衛生健康、自然資源、生態環境等多個領域。其數據質量好，經過嚴格的收集和管理流程，具有較高的準確性和可靠性。價值潛能大，能夠為經濟發展、社會治理和公共服務提供強大的支撐。例如在金融行業，征信數據等公共數據對金融產品創新和服務模式打造起到重要作用；在商貿流通領域，商務、交通、氣象等部門的公共數據能支持企業運營發展。帶動作用強，可激發共享開放動力，優化資源配置，釋放市場創新活力，充分發揮數據要素放大、疊加、倍增效應。
以提高資源開發利用水平為目標具有必要性。當前，公共數據流通使用存在體制性障礙和機制性梗阻，資源開發利用水平有待提高。只有破除這些障礙，激發共享開放動力，才能更好地發揮公共數據的價值，為做強做優做大數字經濟、構筑國家競爭新優勢提供堅實支撐。到 2025 年，要實現公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富；到 2030 年，公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成，公共數據在賦能實體經濟等方面的要素作用充分發揮。
二、當前面臨的挑戰
（一）體制性障礙與機制性梗阻
當前，公共數據流通使用中存在著“不敢、不愿、不會”等問題，這些問題也反映出了體制性障礙和機制性梗阻的具體表現。
“不敢”開放公共數據，主要是因為數據大范圍流通導致安全管理邊界擴大。例如，在政務數據開放過程中，涉及到國家機密、商業秘密和個人隱私等敏感信息，一旦泄露可能會帶來嚴重的后果。據統計，近年來數據安全和隱私數據泄露事件頻發，這使得數據持有者對公共數據的開放心存顧慮。
“不愿”開放公共數據，主要是因為數據持有者缺乏動力。一方面，目前我國尚無真正意義上的數據管理法規，難以滿足快速增長的數據管理需求。另一方面，一些單位認為開放數據可能會帶來額外的工作負擔，或者擔心數據被濫用，從而影響自身的利益。例如，在“最多跑一次”改革中，由于技術人員缺乏，政務業務流程優化不足，導致很多地區、鄉鎮的綜合性窗口難建立、數據難流動、業務系統難協調。
“不會”開放公共數據，主要是因為數據流通的效率、安全和成本難以兼顧，需要專業技術能力支撐。一些單位缺乏數據管理和開放的專業知識和技能，不知道如何開放數據，也不知道如何保護數據安全。例如，一些地方在數據共享與開放的實施過程中，存在片面強調數據物理集中的“一刀切”現象，對已有信息化建設投資保護不足，造成新的浪費。
這些體制性障礙和機制性梗阻，嚴重影響了公共數據的流通使用和開發利用。只有破除這些障礙，才能激發共享開放動力，優化公共數據資源配置，釋放市場創新活力。
三、創新舉措與突破方向
（一）激發供數動力
《意見》明確了共享、開放和授權運營三種開發利用方式，對資源供給進行體系化部署。共享方式能夠促進不同部門之間的數據流通，提高數據的利用效率。例如，在氣象領域，通過共享氣象數據，可以為農業、交通等多個行業提供準確的氣象預報信息，幫助企業合理安排生產和運輸計劃。開放方式則可以讓更多的企業和機構獲得公共數據，激發創新活力。以交通數據為例，開放交通流量、路況等數據，可以促進智能交通系統的發展，提高交通效率。授權運營方式為企業和機構提供了合法合規獲取公共數據的途徑。據統計，國家數據局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域深入謀劃數據開發利用工作，未來將有一大批高質量公共數據陸續供給出來。
（二）釋放用數活力
各方利用公共數據開發產品、提供服務，能夠繁榮產業生態。加大政務數據共享力度，打破“數據孤島”，不僅可以提高政務服務水平，也能讓決策更加科學。例如，通過整合不同部門的政務數據，可以實現一站式政務服務，讓群眾辦事更加便捷。用于企業生產經營，除了可以提升效率，還能催生新業態、新模式。在人工智能發展方面，數據資源更是至關重要。國家數據局將引導鼓勵社會各方，積極參與公共數據資源開發利用，持續推進“要素數據×”三年行動計劃，舉辦大賽，發布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數據價值挖掘和創造。
（三）規范授權運營活動
建立公共數據資源登記制度，能夠明確公共數據的來源、類型、用途等信息，為數據的管理和使用提供依據。授權運營情況披露機制則可以提高授權運營的透明度，接受社會監督。確立授權運營的制度規則框架，對授權主體、運營機構、監管機制提出明確要求。明確授權主體的責任義務，各地區各部門加強對授權運營工作的統籌管理，明確數據授權范圍和期限等。規范運營機構的行為，要求運營機構落實授權要求，面向市場公平提供服務，不得實施壟斷行為和不正當競爭行為。加強多維度監管，數據管理機構履行行業監管職責，各地區各部門接受審計監督，建立授權運營情況披露機制，運營機構公開公共數據產品和服務能力清單，披露公共數據資源使用情況。
四、未來展望
公共數據資源開發利用的前景廣闊，通過一系列創新舉措的實施，有望破除公共數據流通使用的障礙，極大地提高資源開發利用水平，為數字經濟的蓬勃發展提供堅實支撐。
在未來，隨著公共數據資源登記制度的不斷完善和授權運營情況披露機制的有效運行，公共數據的獲取渠道將更加暢通，數據質量和可用性也將顯著提升。預計會有越來越多的企業和機構積極參與到公共數據資源的開發利用中，利用公共數據開發出更多創新的產品和服務。例如，在醫療領域，結合公共衛生數據和臨床數據，開發智能醫療診斷系統，提高疾病診斷的準確性和效率；在教育領域，利用學生學習數據和教育資源數據，為學生提供個性化的學習方案。
同時，隨著“要素數據×”三年行動計劃的持續推進，數據要素大賽的舉辦以及典型案例的發布，將進一步激活各方力量共同參與公共數據價值的挖掘和創造。這不僅會促進數據產業的快速發展，還將培育出一大批數據企業，為數字經濟注入新的活力。據相關研究預測，未來幾年，數據產業的市場規模將持續擴大，數據企業的數量也將不斷增加。
此外，隨著公共數據資源開發利用水平的提高，數字經濟與實體經濟的融合將更加深入。公共數據將在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力等方面發揮更加重要的作用。例如，通過大數據分析消費者需求，企業可以精準生產和營銷，提高市場競爭力；政府可以根據公共數據進行科學決策，提升治理效能。
通過破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，激發共享開放動力，優化公共數據資源配置，釋放市場創新活力，我們有信心在未來實現公共數據資源開發利用的全面提升，為做強做優做大數字經濟、構筑國家競爭新優勢奠定堅實基礎。